外媒：肖捷出任财长面临经济增长与财政改革双重使命

据彭博报道，中国新任财政部长肖捷从他的改革派前任那里接手一个计划，在不导致这个全球第二大经济体增长脱离正轨的情况下，遏制地方政府的挥霍花钱。

根据新华社周一的报道，今年59岁、曾任李克强高级助手的肖捷将接替65岁、已经在任三年多的楼继伟。新闻没有透露对楼继伟的工作安排。花旗集团认为，这一人事变动对中国财政政策不会有大影响。

楼继伟对地方政府的金融财政进行了重组，降低在全球金融危机之后各省累积的创纪录债务的成本负担。但随着中国经济增速降至20多年来最低水平，他控制地方政府花销的计划遇到了阻力。如今肖捷接班之际，正值货币政策已经转向中性，导致经济更加依赖财政方面的支持。

“肖捷接任正值中国财政改革的关键时刻，”曾在国税总局下属一个研究所担任研究员的靳东升说。“有些人可能担心他能否推进前任留下的改革任务。我觉得他能。”

楼继伟尚未完成的工作之一，就是国务院8月份批准的中央与地方财政收入分配改革。

这份文件与楼继伟在2013年的著作《中国政府间财政关系再思考》中提出的想法一致，认为中央政府应该从地方政府手中接过医保、养老金等责任。这将会降低地方政府的财政负担，从根本上帮助解决地方政府依赖土地财政的问题。

“最大的挑战依然是如何扩大地方政府狭窄的收入基础，”澳新银行驻香港的大中华区首席经济学家杨宇霆表示。“土地财政是地产热等很多问题背后的罪魁祸首。到目前为止，似乎没有哪位财长很好地解决了这个问题。”

肖捷在2005年的一次演讲中提出，可以通过财政改革实现地区之间更好的均衡，改革的优先领域应该是企业所得税、个人所得税和增值税。今年，中国推出了对增值税和消费税进行改革的计划。

在面对国内挑战的同时，他还需要在全球保护主义倾向升温的情况下跟下一任美国财政部长建立好工作关系。

对肖捷的任命来自全国人大常委会。上个月，中共中央召开了十八届六中全会，确立习近平为“核心”。

前国际货币基金组织中国部主管、现任康奈尔大学教授的EswarPrasad说，将改革派楼继伟替换掉，令人担心中国在财政改革和其他经济改革方面可能放慢势头。

“楼继伟努力推进了一些重要的财政改革，包括限制地方政府举债，但还有很多、很重要的改革任务尚未完成，”Prasad说。“肖捷在财政政策方面经验丰富，但他是否有必要的头脑和影响力来推进这些改革，仍要拭目以待。”

花旗集团首席中国经济学家刘利刚认为，楼继伟的退休在广泛预料之中，对财政政策不会有什么影响。他说，财政政策往往是国务院决定的，一般认为财政部只是政策执行者；肖捷更不可能去改变这一状态。

全国人大常委会还批准了另外两项人事任命，陈文清出任国家安全部部长，黄树贤为民政部长。当前没有迹象显示中国央行行长周小川的岗位会有变动。周小川2002年12月出任央行行长，期间财政部长已经多次易人。

肖捷拥有经济学博士学位。自1982年以来，肖捷在财政部系统工作超过20年，从财政部综合计划司长期计划处干部一直做到2001年担任财政部副部长。随后他出任湖南省副省长、国家税务总局局长、国务院副秘书长。

作为前总理朱镕基的爱将，楼继伟在90年代帮助制定了中国的财政架构，支持了20年里年均10%的经济增长。1998年至2007年任财政部副部长，负责经济结构改革，帮助中国在2001年加入世界贸易组织。随后他2007年出任中国投资有限责任公司董事长。

2013年，楼继伟被任命为财政部长。

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财税体制需要系统化改革，房地产法，只是改革中的必备范畴之一。对社会公众而言，纳税人从意识到常识，还需要长时间的涵养。因而，无论是房地产税立法还是个税改革，从公共机构到社会公众，都不能将税收功能工具化、功利化。

在市场经济还没有发育成熟的阶段，在一些产业实施适当的产业政策非常必要。不过，这并不表明所有的产业都需要产业政策。

基于我国能源行业现状，相比于纠正市场失灵，以及更加细致审慎的进行产业政策设计而言，如何减少政府对市场的过度扭曲，特别是限制竞争与组织市场的冲动，还市场主体以独立决策权，仍旧是重要并且迫切的。