肖捷调任财政部部长 个性部长楼继伟离任

楼继伟肖捷

肖捷调任财政部部长“个性部长”楼继伟离任

本报记者周潇枭特约撰稿王雷生北京报道

导读

在楼继伟执掌财政部的这三年多时间里，“财政”定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱”。

11月7日，十二届全国人大常委会经表决免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长。

此次任命宣告了楼继伟三年多财长生涯的谢幕，2013年3月出任财政部部长的楼继伟，收获了外界对其颇高的评价。国家发改委某司长表示，“楼部长是一位难得的财政部长，在任时推动的部门预算、PPP、地方政府债券、营改增等改革，影响深远。”

新任财政部长肖捷在财税部门任职多年，对财税领域问题也有成体系的认识，风格务实沉稳。有财税系统人士对21世纪经济报道记者表示，新部长的水平也很高，财税改革会继续推进，新时代开启，未来值得期待。

楼继伟的这三年

过去20多年，是中国经济高速增长的20多年，在当前中国经济新常态下，财政收入亦迈入中低速增长新常态。

十八大后，各界呼吁改革的声音很高，财税改革曾被认为是推动全面改革的重要抓手。同时，1994年分税制改革过去了22个年头，央地财政分配格局站在新的路口。分税制改革不甚彻底，政府干预市场过多，地方政府“事权重，财力轻”格局，地方乱收费、“土地财政”等顽疾都有待进一步厘清。

楼继伟曾参与设计1994年分税制改革，对财政体制改革在理论上有前瞻性，被视为市场改革派的代表人物；1998年到2007年这长达九年的时间里，楼继伟任职财政部党组副书记、常务副部长，对财政体制改革实务操作也颇为熟悉。

2013年3月楼继伟调任财政部部长一职，财政部门大将落定，释放强烈改革信号。在楼继伟执掌财政部的这三年多时间里，“财政”定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱”。

2013年11月，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，财政地位全面提升，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，财税改革方向基本确定。

2014年6月份，中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》，财税改革三大主要任务明确，预算改革、税制改革、央地关系调整推进路线图和时间表出台。

随后，财税改革渐次展开。2014年8月份，颇多曲折的《预算法》终于经全国人大常委会修订通过，预算公开透明、加强程序管理等写入预算法，地方政府如何举债等首次得以明确，地方债纳入规范管理。

2014年底，全国财政工作会议召开，首次提出推广PPP模式，这一旨在引入民间资本参与公共服务供给、提高供给效率的方式，在各地风行。经过一年多时间，PPP模式已经为更多地方政府、金融机构、民间资本熟知，各方参与热情进一步提高。

还有，营改增的推进，成为积极财政政策重要组成部分，今年有望减税5000亿元规模；营改增后序带来打通产业链抵扣链条，也将助推产业链升级，有利于专业化分工。

今年8月份，国务院印发推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，央地事权改革时间表出台，央地关系调整也将迈出实质性步伐。

同时，财政外交活动明显增多。楼继伟作为中国财长，频频出席世界重要财金领域会议，代表中国财长发声。

2016年，中国作为G20主席国，财金领域作为G20双轨道之一，如何注入更多中国元素、代表更广泛发展中国家利益，都需要财政务实工作的推进。

由中国政府牵头成立的亚投行，专注亚洲地区基础设施建设投资，已于今年年初正式运营。中国政府作为最大股东，楼继伟出任亚投行理事会主席。

家国情怀的个性部长

财政领域，类似公司财务部门，人员多低调务实，但财政、税改等涉及大量人群利益调整，任何政策的风吹草动都能迅速成为公众热议焦点。

楼继伟以敢言、直言著称，任部长这几年，他不少时候都直接担任新闻发言人一职，无论国内“两会”、高层论坛，还是国际场合，被媒体界评为“敢脱稿答问从不怕‘点炮’的部长”。

但财政作为宏观经济调控重要部门，又绝不仅是“财务部门”职责。楼继伟学者出身，理论修为较高，对财税、养老等诸多改革均有自己成熟的思考。

如个税改革，楼继伟在今年3月份两会答记者问时表示，个税改革方案已上报国务院，房贷利息支出、家庭赡养、教育等费用将逐步纳入抵扣，改革将逐步推进；再如，今年7月份，G20成都财长行长会议上，楼继伟表示将义无反顾地推动房地产税改革，虽然改革很艰难。

不同于官员们公开场合的谨慎言辞，楼继伟的一些公开言论会引发外界争议。

楼继伟曾在高校内部论坛、内部经济论坛上，以学者身份谈论劳动合同法，他直言当前劳动合同法有问题，劳动者工资上涨过快，影响投资积极性，最后伤害的仍是劳动者利益。

如，今年年初，随着中国经济增速下行，三大国际评级机构有两家下调中国主权信用评级展望。楼继伟在回应外界问题时，直言国际评级机构未能在2008年金融危机来临之前，起到应有预警作用，他们下调中国主权信用评级展望，与中国经济较高增速现状不符，“不care他们的评级”，直言无需拜他们的码头。

楼继伟本人鲜明的个性，在整个财政系统也颇受关注，大家普遍反映其思路清晰、能力强。

他曾在其新著《中国政府间财政关系再思考》的序言这样写道，政府间财政关系问题研究起来相对容易，但解决起来需要长期不懈甚至几代人的努力，对我国这样的大国尤其如此。

几位地方财政官员对21世纪经济报道记者表示，楼继伟离任消息公布时，他们立马想到楼继伟在序言中所言，“即使有些想法一时难以实现，但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。”

多位财政系统官员对21世纪经济报道记者表示，楼部长说话办事都是出于公心，这样拥有家国情怀的官员非常难得。

新时代开启

新任财政部部长肖捷系财税系统科班出身，也是一个老财政人，主要任职经历都在财税部门。

肖捷1978年考入中国人民大学财政金融专业，属于恢复高考后的老三届。1981年本科毕业后进入财政部，历任综合司司长、国库司司长，2001年9月份成为当时财政部最年轻的副部长，调任地方锻炼之前，在财政部任职时间长达23年。

肖捷2005年调任地方，任湖南省委常委、湖南省副省长一职，两年后回归中央部委，出任国家税务总局局长。

我国历任财政部部长，不少都是直接从国税总局局长或副局长调任，此前的项怀诚、金人庆、谢旭人都是如此。不过，肖捷调回财政部任部长之前，2013年调任国务院副秘书长，负责国务院办公厅常务工作。

肖捷多年同事姚峰（时任证监会会计部巡视员副主任）2008年曾在媒体上载文《我所认识的肖捷》，表示肖捷升任副处长、处长、副部长等，都创造了同期最年轻的记录。这背后在于他超乎常人的努力，是默默耕耘、泼洒汗水带来的累累硕果。

肖捷在一些财税人士看来，同样属于锐意改革的人物。东部某省财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，当时地方申请试点离境退税，财政部和国税总局均已同意，上报到国务院，任国务院副秘书长的肖捷表示，要试点，大家一块试。

此前，很多地区谋求地方发展，希望国家能有税收优惠政策倾斜。在这轮财税改革中，为了统一国内市场，减少各自为政的税收洼地，2015年底国务院曾发文要求清理地方优惠税收政策，但5个月后，该政策暂缓执行，因为地方政府可能遭遇大面积违约毁约、信用受损的问题。

新老部长肖捷和楼继伟之间，也有过合作。在1987年，楼继伟任国务院办公厅调研室财经组副组长时，就会同肖捷、刘立群，发表《新旧体制转换中改革思路的选择——关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》。

如今，新任财政部长已就位，财税改革蓝图绘就，财政地位上升，改革正在有序推进。虽然财税改革中的曲折反复不少，推动改革切实落地压力不小。但正如财政部一官员对21世纪经济报道记者表示，新时代开启，未来值得期待。

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